一带一路学院教授、吉尔吉斯共和国前总理：对俄罗斯的制裁会有损欧亚铁路吗？

一带一路学院教授、吉尔吉斯共和国前总理卓奥玛尔特·奥托尔巴耶夫 (Djoomart Otorbaev) 4月10日在中国环球电视网 (CGTN) 上发表文章认为，西方国家的对俄制裁给欧亚铁路的存在和发展构成了重大威胁，对沿线各国的利益造成了不同程度的损害，欧亚运输虽有替代方案，但结束乌克兰危机和反俄制裁才是根本出路。

西方国家因俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”而对俄施加制裁，这对欧亚铁路的存在和发展构成了重大威胁，沿线所有国家都分析了相关的限制和停运措施可能带来的负面影响，各国正在对区域发展、安全和投资策略进行重新思考。许多人认为，物流链的限制和中断将给哈萨克斯坦带来最严峻的长期影响。

在乌克兰危机爆发的最初几周，俄罗斯铁路交通仍在按计划运行，因为运营商已提前下达了运输订单。然而，尽管受制裁的俄罗斯过境铁路仍在实际运营，越来越多的西方物流公司却在中止该线路上的业务。

西方物流公司避开俄罗斯

作为俄罗斯的国有企业，俄罗斯铁路公司已被列入欧盟和美国的制裁清单，受到了与资本市场相关的金融制裁。虽然从法律意义上讲，物流公司仍可与该公司开展业务并使用其服务，但重点不是法律限制，而是运输市场参与方的道德和声誉。当前，西方世界正聚焦于道德决策和价值观。

例如，德国物流公司赫伯罗特已于3月9日确认，将不再接受涉及俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰的订单。次日，另一家主要物流供应商德铁信可宣布，暂停往返俄罗斯的陆、空、海运输。此外，欧洲处理欧亚运输的主要枢纽——德国杜伊斯堡无水港管理部门的声明对陆路通道的存续产生了最严重的威胁。声明指出，国际保险公司极有可能中止为经俄罗斯或白俄罗斯运输的货物提供保险。

制裁和交通限制带来的经济和金融影响将损害所有沿线国家的利益。

新疆的特殊作用

制裁和过境限制也给中国与中亚的互动带来了类似风险。中国在“十三五”规划（2016-2020年）中特别指出，与中亚接壤的中国西北部新疆维吾尔自治区要“加强沿主要航线和入境口岸的基础设施建设，着力发展丝绸之路经济带核心区”，还强调要深化与中亚的经济一体化，以促进中国西北边境的繁荣、安全和稳定。

中欧之间有大量的货物运输要通过中亚国家哈萨克斯坦，该国政府已把加强过境贸易纳入了近期所有的发展战略。近年来，该行业的显著增长极大促进了哈萨克斯坦的经济发展和预算收入提升。即使在新冠疫情大流行期间，跨欧亚铁路交通量也在增长。2021年，中欧班列数约为15000列，同比增长22%；总运载量为146万标准箱，同比增长29%。

对哈萨克斯坦的影响

由于哈萨克斯坦和俄罗斯同属欧亚经济联盟这一单一经济集团，且两国贸易额很大，因此，哈萨克斯坦经济也受到了西方反俄制裁的沉重打击。今年3月，哈萨克斯坦的通胀率超过了 12%，是制裁前的两倍，哈央行从其黄金和外汇储备中出售了逾 9.9 亿美元来支持本国货币滕格（1滕格 =0.0023 美元），政府还对外汇和黄金出境实施了限制。

就在哈萨克斯坦还未从对俄石油制裁带来的不利影响中恢复之际，该国的主要输油管道又在今年3月发生了大问题。俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克表示，由于俄罗斯新罗西斯克港码头的系泊设施出现故障，哈萨克斯坦的里海石油管线已完全停止装载和运输石油。

这对哈萨克斯坦来说是个重大问题，因为该国约 80% 的石油都是通过该管道输往国外。2021年，管道的输油量是5300万吨。

据初步估计，如果里海管道停运两个月，哈萨克斯坦可能要遭受约5亿美元的损失。尽管哈萨克斯坦能源部长博拉特·阿克丘拉科夫表示这一事故不会影响预算收入，但由于今年油价居高，且该国尚未从 1 月的不稳定时期中恢复过来，官员们仍对此表示担忧。

寻找替代路线

中欧经俄罗斯领土的铁路运输线路有哪些替代方案？许多专家认为，这些货物可以转向俄罗斯境外的铁路通道，即经哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其的跨里海国际运输路线 (TTITR)。不过，这将是一个相当昂贵的解决方案。

自2017年开通以来，TTITR的流量稳步增长。2021年上半年，该路线运输集装箱数量超过7000个。中国公司是交通量增长的主要贡献者，他们认为TTITR比跨洋海运更加快捷，也便于赢利。近期，土耳其基于自身于中国和中亚贸易的增长，也在关注这个方向。

从中期来看，对经俄罗斯领土运输施加的限制可能会激发人们对建设最短南部欧亚铁路的兴趣，该线路从中国出发，经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、南高加索国家和土耳其，最终抵达欧洲。虽然上述方案都可行，但结束乌克兰危机和反俄制裁应该是根本出路。

北师大一带一路学院桂思思译